提升财政资金使用效益：深化预算绩效管理改革的必要性与路径
元描述： 本文深入探讨了深化预算绩效管理改革的必要性，分析了当前改革中面临的挑战，并提出了完善事前评估、强化评价结果运用、规范第三方机构参与等解决方案，旨在提升财政资金使用效益，为高质量发展提供有力保障。
预算绩效管理：提升财政资金使用效益的关键
在经济蓬勃发展、财政收支规模日益扩大的时代背景下，如何将有限的财政资金用在刀刃上，最大限度地提升资金使用效益，成为了政府治理的重要议题。而预算绩效管理，正是解决这一问题的关键所在。如同家庭开支需要精打细算，政府在运用财政资金时，也必须讲求效益，力争花出最好的效果。
近年来，我国政府高度重视预算绩效管理改革，将“花钱要问效、无效要问责”的理念贯彻到财政资金使用的全过程，并取得了一定的成效。然而，改革之路并非一帆风顺，一些问题依然存在，例如绩效目标的设定、评价结果的运用、第三方机构的有效参与等，都亟待破解。
问题一：绩效目标设定不科学
部分项目绩效目标不够完整，部分指标设置有待完善，导致评价结果缺乏客观性，无法真实反映项目成效。例如，某些项目仅注重数量指标，忽视质量指标，或者指标设置过于笼统，缺乏可操作性，难以进行有效衡量。
问题二：评价结果运用不足
一些地方还存在绩效与预算“两张皮”现象，导致开展预算绩效管理动力不足。绩效评价结果未能与预算安排和政策调整有效挂钩，无法发挥激励约束作用，难以实现“好绩效，多投入；差绩效，少投入甚至取消”的目标。
问题三：第三方机构参与不规范
近年来，第三方机构参与预算绩效评价的趋势愈加明显，但市场不够规范，执业质量水平有待提高，部分单位有“花钱买好”的现象。一些机构缺乏专业能力，评价结果缺乏公正性，导致绩效评价沦为形式，无法起到应有的作用。
深化预算绩效管理改革的路径
为了解决上述问题，深化预算绩效管理改革势在必行。笔者认为，应从以下几个方面着手：
1. 强化事前功能评估
事前评估是预算绩效管理的关键环节，必须引起高度重视。重大政策和项目出台前，应该科学全面评估其对经济社会发展、民生保障有何作用影响，搞清楚立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施可行性等。
事前评估的具体措施：
- 建立完善的评估制度和流程，明确评估内容、方法、标准和责任。
- 组织专家团队进行评估，充分发挥专家力量，提高评估的科学性和客观性。
- 运用大数据、人工智能等技术，提升评估效率，提高评估的精准度。
- 公开评估结果，接受社会监督，确保评估的透明度和公正性。
2. 完善预算绩效评价制度
通过自评和外部评价相结合的方式，对预算执行情况开展绩效评价，并引入第三方机构参与评价。
完善评价制度的具体措施：
- 明确评价标准，制定科学、合理的评价指标体系，避免出现“指标越多越好”的现象。
- 加强评价方法研究，探索运用多元化评价方法，全面评估项目成效。
- 完善评价结果运用机制，将评价结果与预算安排、政策调整、责任追究等挂钩，形成闭环管理。
- 鼓励公开评价结果，接受社会监督，提升评价的透明度和公正性。
3. 规范第三方机构参与
引导和规范第三方机构从事预算绩效评价业务，严格执业质量监督管理，促进绩效评价更加客观公正。
规范第三方机构参与的具体措施：
- 制定第三方机构参与预算绩效评价的规范性文件，明确机构资质、评价标准、评价流程等要求。
- 建立第三方机构资质认定制度，加强机构能力评估，确保机构具有足够的专业能力和资源。
- 建立第三方机构评价质量监管机制，加强对机构执业行为的监督，确保评价结果的真实性和客观性。
- 加强对第三方机构的培训和指导，提升机构的专业水平和服务质量。
4. 强化评价结果运用
绩效评估本身不是目的，重点在于实现激励约束作用，必须强化评价结果运用，特别是要把绩效和预算安排挂钩。
强化评价结果运用的具体措施：
- 建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，绩效好的政策和项目优先保障，绩效一般的政策和项目改进提升，低效无效资金则要削减、取消。
- 明确绩效管理责任约束，实行责任追究，切实做到“花钱要问效、无效要问责”。
- 加大绩效目标和绩效评价结果的公开力度，接受全社会监督，提升资金使用的透明度和公正性。
预算绩效管理的意义
深化预算绩效管理改革，用好预算绩效管理“指挥棒”，可以进一步优化财政支出结构，提升财政资金使用效益，提供更多更好的公共服务，持续增进民生福祉。
预算绩效管理是一个长期的系统工程，需要政府部门、社会各界共同参与，不断探索和完善。 相信通过不断努力，我国预算绩效管理改革能够取得更大的突破，为实现高质量发展提供更加有力的保障。
关键词： 预算绩效管理，财政资金，绩效评估，第三方机构，改革路径
预算绩效管理常见问题解答
1. 为什么需要深化预算绩效管理改革？
随着经济稳步发展，财政收支规模日益扩大，如何将有限的财政资金用在刀刃上，最大限度地提升资金使用效益，成为了政府治理的重要议题。深化预算绩效管理改革，可以进一步优化财政支出结构，提升财政资金使用效益，提供更多更好的公共服务，持续增进民生福祉。
2. 预算绩效管理的核心内容是什么？
预算绩效管理的核心内容是将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，形成事前、事中、事后绩效管理闭环系统，从而实现“花钱要问效、无效要问责”的目标。
3. 预算绩效管理的难点在哪里？
当前预算绩效管理改革中面临的挑战主要包括：绩效目标的设定、评价结果的运用、第三方机构的有效参与等。
4. 如何提高预算绩效管理的有效性？
提高预算绩效管理的有效性，需要从以下几个方面着手：强化事前功能评估、完善预算绩效评价制度、规范第三方机构参与、强化评价结果运用。
5. 如何判断预算绩效管理改革是否取得成效？
判断预算绩效管理改革是否取得成效，需要从以下几个方面进行评估：财政资金使用效益是否得到提升、公共服务质量是否得到提高、社会公众满意度是否得到提升、政府公信力是否得到提升等。
6. 预算绩效管理改革的未来方向是什么？
未来预算绩效管理改革将朝着更加科学化、精细化、系统化的方向发展，并与大数据、人工智能等新技术深度融合，进一步提高财政资金使用效益，为实现高质量发展提供更加有力的保障。
结论
深化预算绩效管理改革，是提升财政资金使用效益，为高质量发展提供有力保障的关键所在。通过强化事前功能评估、完善预算绩效评价制度、规范第三方机构参与、强化评价结果运用等措施，可以有效解决当前改革中面临的挑战，推动预算绩效管理改革取得更大的突破，为实现高质量发展提供更加有力的保障。
